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現代化是一種世界范圍的經(jīng)濟社會(huì )轉型和文明進(jìn)步，是不同國家追趕、達到和保持世界前沿水平的行為和過(guò)程，是世界各國發(fā)展的必然選擇和不懈追求。中國式現代化，是一條不同于西方現代化的發(fā)展道路，是遵循現代化客觀(guān)規律、立足基本國情、借鑒成功經(jīng)驗的現代化道路。中國式水利現代化是中國式現代化的重要組成之一，其內涵筆者已提出“是根植于數千年中國治水歷史基礎上，針對中國特有的水情條件，以人水和諧為理念、以系統治水為主線(xiàn)、以水安全保障為目標，集水工程、水制度、水文化等多元一體的，為中國式現代化建設和實(shí)現共同富裕提供堅強有力支撐保障的水利發(fā)展模式和過(guò)程”。在如何建設中國式水利現代化方面，近年來(lái)一些學(xué)者開(kāi)展了有關(guān)研究，提出了推進(jìn)水利現代化建設的思路和路徑，但總體來(lái)看，這些研究或是聚焦特定區域水利現代化的建設任務(wù)，或是理念、工程、制度、文化等某方面水利現代化的建設舉措，其系統性、綜合性，尤其是“中國式”的新內涵體現不足。站在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的歷史起點(diǎn)上，需要根據中國式水利現代化的新內涵，立足治水理念、工程體系、制度體系、文化建設等全方位整體性，與時(shí)俱進(jìn)、系統謀劃提出中國式水利現代化建設的戰略思路和路徑，為中國式現代化建設貢獻水利智慧與力量。
Ⅰ
新時(shí)代推進(jìn)中國式水利現代化戰略思路
中國式水利現代化將伴隨著(zhù)中國式現代化建設的全過(guò)程，是一個(gè)水利高質(zhì)量發(fā)展和國家現代化建設相互融合、共同促進(jìn)的交互過(guò)程，是一個(gè)理論問(wèn)題更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。新時(shí)代全面推進(jìn)中國式水利現代化建設，必須強化“五個(gè)堅持”的戰略思路，努力實(shí)現理念、工程、制度、文化等多維協(xié)同發(fā)展的水利現代化。
（一）堅持黨對治水工作的領(lǐng)導，始終發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，確保中國式水利現代化行穩致遠
黨的十九屆六中全會(huì )指出，黨和人民百年奮斗，書(shū)寫(xiě)了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)。新中國水利發(fā)展史是百年黨史的重要組成部分，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，包括對水利現代化工作的領(lǐng)導，這是黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗的第一條。新中國成立以來(lái)，黨領(lǐng)導人民開(kāi)展了波瀾壯闊的水利建設，建成三峽等各類(lèi)水庫近10萬(wàn)座，總庫容9300多億m3，5級及以上堤防超過(guò)32萬(wàn)km，各類(lèi)引調水工程120多項，建成了世界上數量最多、規模最大、受益人口最廣的水利基礎設施體系。歷史已經(jīng)無(wú)數次證明，在中國這樣一個(gè)地廣人眾、水情復雜的國家搞水利建設，必須集中力量。三峽工程、南水北調等中國式水利現代化的標志性工程，都是在黨中央的決策下，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢才得以建成并發(fā)揮重大效益。要堅持黨的集中統一領(lǐng)導，始終發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，持續推進(jìn)國家水網(wǎng)等新時(shí)代決定水利現代化的重大戰略性工程建設，確保中國式水利現代化行穩致遠。
（二）堅持以人民為中心，始終把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的水問(wèn)題，作為推進(jìn)水利現代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
治水歷來(lái)關(guān)涉民生。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民。2019年9月18日，習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，充分體現了習近平總書(shū)記始終把人民放在心中最重要位置、把人民的美好生活向往需求作為奮斗目標的核心價(jià)值理念。
堅持以人民為中心，要把人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的水安全問(wèn)題，始終作為水利現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把以人民為中心的理念貫穿到水利現代化建設的全過(guò)程各環(huán)節，著(zhù)力解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等水安全問(wèn)題，把持續供給更加優(yōu)質(zhì)、更加豐富、更可持續的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品作為新時(shí)代水利現代化建設的重要目標，始終不忘水利現代化的“人民本色”。
（三）堅持守正創(chuàng )新，把傳承好悠久治水歷史形成的治水經(jīng)驗和開(kāi)創(chuàng )好新時(shí)代治水格局統籌起來(lái)
中國悠久的治水歷史和中華民族數千年的治水文化，是新時(shí)代推進(jìn)水利現代化的重要歷史經(jīng)驗和文化積淀。從春秋戰國時(shí)期的淮河流域的芍陂、岷江的都江堰工程、溝通江淮和黃淮地區的邗溝和鴻溝運河工程、黃河堤防工程以及后來(lái)的京杭大運河等都是中華民族治水史上的杰作。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對于治水的要求雖然不斷提高，但是水的本質(zhì)規律和治水的基本策略，不會(huì )隨著(zhù)人的主觀(guān)意志而變化。這就要堅持守正創(chuàng )新，在傳承好悠久治水歷史形成的治水經(jīng)驗基礎上，處理好治水基本規律的相對不變和人民群眾對于水安全保障要求的與時(shí)俱進(jìn)之間的關(guān)系，堅持守正創(chuàng )新，系統總結我國的水情特點(diǎn)和治水經(jīng)驗，科學(xué)的分析新時(shí)代治水矛盾和要求的新變化，科學(xué)吸收借鑒國內外一切優(yōu)秀的治水經(jīng)驗，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代水利現代化新格局。
（四）堅持用系統思維解決水問(wèn)題，始終站在山水林田湖草沙生命共同體角度統籌推進(jìn)水利現代化建設
水的循環(huán)流動(dòng)性、功能多樣性，決定了山水林田湖草沙各個(gè)要素之間是普遍聯(lián)系、不可分割的統一整體。當前我國新老水問(wèn)題復雜交織，一些地區江河治理系統性考慮不足、各要素統籌不夠，“就水論水”現象依然存在，治理措施單一割裂，導致難以標本兼治，治理效果不佳。全國水土流失量大面廣、局部地區嚴重的狀況沒(méi)有改變，水土流失面積仍超過(guò)國土面積的1/4;北方部分地區水土資源長(cháng)期開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，導致河流斷流、湖泊萎縮、地下水超采等一系列問(wèn)題，2000年以來(lái)超過(guò)110條河流出現不同程度的斷流現象;全國地下水超采區面積約29萬(wàn)km2，年均超采量約160億m3。必須堅持系統觀(guān)念治水興水，以流域為單元，統籌山水林田湖草沙各要素治理，圍繞水源涵養能力提升、水土流失防治、河湖生態(tài)廊道建設、河口生態(tài)保護修復等方面進(jìn)行系統治理。堅持從系統視角治水興水，要更加注重水文化發(fā)展，把水文化提高到中國式水利現代化的重要組成的高度來(lái)看待，傳承傳統水文化基礎上，不斷與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚建設新時(shí)代水文化。
（五）堅持底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，統籌好發(fā)展和安全，把防范化解水風(fēng)險作為水利現代化的重要任務(wù)
當前我國約60%的國土面積受到洪澇災害威脅，防洪體系存在突出短板和薄弱環(huán)節，全國近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區面臨水資源短缺，673座建制市還有30%左右城市缺少應急備用水源，遇特殊干旱缺乏有效應對措施，加之全球氣候變化的持續影響，水安全風(fēng)險進(jìn)一步加劇。必須要堅持底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，防范水災害風(fēng)險，按照“兩個(gè)堅持”“三個(gè)轉變”的原則，把防范供水安全風(fēng)險、水生態(tài)安全風(fēng)險、工程安全風(fēng)險等作為水利現代化建設的重要任務(wù)。在防范供水安全風(fēng)險方面，要針對特大干旱以及水污染、大面積停水等事件，進(jìn)一步提高應對能力;在防范水生態(tài)安全風(fēng)險方面，要重點(diǎn)加強水域萎縮、地下水超采水體污染、水土流失等水生態(tài)安全問(wèn)題的分析應對;在防范工程安全風(fēng)險方面，要加強工程安全監測監控和隱患排查，對潰壩潰堤、恐怖襲擊，戰爭等突發(fā)事件完善處置預案。
“五個(gè)堅持”戰略思路中，堅持黨對治水工作的領(lǐng)導是核心，是確保中國式水利現代化的最大優(yōu)勢;堅持以人民為中心是主線(xiàn)，是確保中國式水利現代化永遠造福于人民的根本保障;堅持守正創(chuàng )新是原則，是把握中國式水利現代化正確方向的科學(xué)指引;堅持系統治水興水是方法，是統籌推進(jìn)中國式水利現代化建設的根本遵循;堅持底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識是保障，是確保中國式水利現代化穩步推進(jìn)的紅線(xiàn)底線(xiàn)?！拔鍌€(gè)堅持”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、辯證統一的整體，對于新時(shí)代中國式水利現代化的探索實(shí)踐具有重要指導意義。
Ⅱ
新時(shí)代推進(jìn)中國式水利現代化戰略路徑
在“五個(gè)堅持”戰略思路的指導下，針對新時(shí)代新要求新任務(wù)，推進(jìn)中國式水利現代化建設必須從理念層面、工程體系、制度體系、文化建設等不同方面，重點(diǎn)推動(dòng)以下6大任務(wù)。
（一）加快完善流域防洪工程體系，走出一條江河安瀾、人民安居的水利現代化道路
黨的十九屆五中全會(huì )提出要“統籌發(fā)展和安全，樹(shù)立底線(xiàn)思維，推進(jìn)防洪減災重大項目建設，提升水旱災害防御能力”。江河安瀾、人民安居的流域防洪工程體系是水利現代化的重要標志和底線(xiàn)。當前，我國主要江河流域防洪工程體系仍存在薄弱環(huán)節和短板，要統籌發(fā)展和安全，以流域為單元，準確把握洪水發(fā)生演進(jìn)規律，針對突出薄弱環(huán)節和風(fēng)險隱患，以全面提升水旱災害防御能力為目標，流域區域相協(xié)調，工程措施與非工程措施相結合，加快完善流域防洪工程體系，強化防洪管理，不斷提升洪水災害防御和風(fēng)險防控水平，走出一條江河安瀾、人民安居的水利現代化道路。
（二）全方位貫徹“四水四定”的原則，走出一條水資源集約節約利用的水利現代化道路
我國人均水資源不足、水土資源嚴重失衡、水資源供需矛盾突出。中國式水利現代化道路，必然是水資源節約集約利用的道路。要堅持節水優(yōu)先、量水而行，從觀(guān)念、意識、措施等各方面全過(guò)程把節水放在優(yōu)先位置，把節約用水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置的前提條件，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)方案，建立健全水資源剛性約束制度，大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮等重點(diǎn)領(lǐng)域節水，深入推動(dòng)華北、西北等缺水地區深度節水控水，提升水資源利用效率，推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步由粗放向節約集約轉變，形成全社會(huì )節水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，走出一條節約集約高效利用的水利現代化道路。
（三）加快推進(jìn)國家水網(wǎng)重大工程和智慧水利建設，走出一條網(wǎng)絡(luò )化、智慧化、協(xié)同化的水利現代化道路
水利是重要的基礎設施，黨的十九大報告將水利擺在加快基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設的首要位置，黨的十九屆五中全會(huì )公報明確提出要推進(jìn)國家水網(wǎng)重大工程建設。經(jīng)過(guò)新中國成立70多年來(lái)的水利建設，水利基礎設施體系初步建成，進(jìn)入新時(shí)代，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，突出問(wèn)題導向，強化風(fēng)險防控，需要更可持續、更加公平的水網(wǎng)來(lái)服務(wù)人民群眾;構建新發(fā)展格局，拓展我國發(fā)展空間，實(shí)現空間均衡，提高水利智慧化水平，拉動(dòng)有效投資，需要建設更具韌性、更為安全的智慧化水網(wǎng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要建設更有效率、更高質(zhì)量、更加現代的水網(wǎng)。中國式水利現代化，要加快推進(jìn)國家水網(wǎng)重大工程和智慧水利建設，以完善防洪排澇減災體系、優(yōu)化水資源配置格局、推動(dòng)智能化升級為重點(diǎn)，統籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，走出一條網(wǎng)絡(luò )化、智慧化、協(xié)同化的水利現代化道路。
（四）加快提升水利基本公共服務(wù)均等化水平，走出一條保障共同富裕、造福全體人民的水利現代化道路
水利基本公共服務(wù)水平的高低，集中體現了水利造福人民的根本目的。提升水利基本公共服務(wù)均等化水平，是促進(jìn)鄉村振興的重要舉措，是實(shí)現共同富裕的應有之義。當前水利基本公共服務(wù)的主要短板在農業(yè)、薄弱環(huán)節在農村、保障差距在農民，要圍繞全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化建設的要求，堅持農村和城市水利現代化統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理，以農業(yè)供給側結構性改革為導向，以提高農村供水保障水平，改善農業(yè)生產(chǎn)能力和維護農村水系健康為重點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)農村供水工程建設、加強灌區現代化建設和改造、推動(dòng)水美鄉村建設等手段，在有效保障糧食安全基礎上，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，走出一條保障共同富裕、造福全體人民的水利現代化道路。
（五）系統復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，走出一條人水和諧共生的水利現代化道路
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，水利要充分展現作為“河湖代言人”的作用，把開(kāi)展河湖生態(tài)保護修復、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為水利現代化的重要任務(wù)之一，以滿(mǎn)足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標，以提升水生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性為核心，依托和發(fā)揮河長(cháng)制湖長(cháng)制作用，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，堅持上下游、左右岸、干支流、水陸域等統籌，加強江河源頭區水源涵養保護，強化重點(diǎn)區域水土流失綜合治理，加大重點(diǎn)河湖保護修復力度，持續推進(jìn)地下水超采綜合治理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，實(shí)現河湖功能永續利用，構建完整、穩定、健康的水生態(tài)系統，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，走出一條人水和諧共生的水利現代化道路。
（六）強化水治理體制機制法治和水文化建設，走出一條制度管水、全民愛(ài)水的水利現代化道路
水治理體制機制法治建設是實(shí)現水利現代化重要保障，是支撐國家治理體系和治理能力現代化的必要條件。水文化是中華文化的重要方面，加強水文化建設是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活新期待的重要舉措。目前水治理體制機制法治體系不完善和水文化保護傳承弘揚不足是水利現代化的突出短板，要通過(guò)完善制度體系，推動(dòng)文化建設，實(shí)現硬約束和軟引導相結合，推動(dòng)全社會(huì )形成節水、愛(ài)水、護水的良好氛圍。在水治理體制機制法治方面，要以河湖長(cháng)制為抓手，加強流域統一治理管理，堅持政府作用和市場(chǎng)機制協(xié)同發(fā)力，加快破解制約水利現代化建設的體制機制障礙，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的水治理制度體系。在水文化建設方面，要以保護好、傳承好、弘揚好、利用好水文化為主線(xiàn)，加強水文化遺產(chǎn)保護和挖掘研究建設，推進(jìn)受損水利遺產(chǎn)修復，積極開(kāi)展先進(jìn)水文化宣傳，引導社會(huì )公眾增強節水愛(ài)水護水的思想意識和行動(dòng)自覺(jué)，為實(shí)現中國式水利現代化提供強有力的精神動(dòng)力。
本文結合新時(shí)代新形勢新要求，提出了推進(jìn)中國式水利現代化的戰略思路，明確了推進(jìn)中國式水利現代化的戰略路徑，為全面實(shí)現中國式水利現代化提供重要的理論支撐和參考。下一步推進(jìn)中國式水利現代化有以下建議:一是對標現代化強國、高品質(zhì)生活、國際標準等要求，加快構建科學(xué)合理的中國式水利現代化評價(jià)指標體系;二是按照適度超前的原則，統籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等功能，加強水利基礎設施建設和提檔升級;三是按照新形勢新要求新任務(wù)，加快完善水利行業(yè)標準體系，提升標準化制度化水平。