摘要:
由于政府采購的支持，給予了綠色建材生產(chǎn)企業(yè)巨大的鼓舞和保障。所以，政府采購支持綠色建材對促進(jìn)建筑品質(zhì)提升意義重大。
【綠色未來(lái)】政府采購支持綠色建材對促進(jìn)建筑品質(zhì)的提升意義重大
——專(zhuān)訪(fǎng)住房和城鄉建設部綠色建材部品處劉敬疆處長(cháng)
（文章將發(fā)表于《中國政府采購》雜志2020年第12期。）
為發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應用，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，財政部、住房和城鄉建設部研究制定了《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，推進(jìn)綠色建材和綠色建筑政府采購政策支持機制的建立。政府采購支持綠色建筑和綠色建材，有利于引導綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為綠色建筑和綠色建材的推廣普及奠定了堅實(shí)基礎。為了進(jìn)一步了解政府采購綠色建材的應用和推廣，本刊記者對住房和城鄉建設部綠色建材部品處劉敬疆處長(cháng)進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
記者：請您談一談，通過(guò)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作的重要意義。
劉敬疆：《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》的印發(fā)，是落實(shí)黨中央國務(wù)院的綠色發(fā)展理念的要求，用綠色建材建成符合人民需要的綠色建筑。
一是支持綠色建材有助于促進(jìn)綠色建筑品質(zhì)提升。例如人們能夠更多地享受陽(yáng)光，能夠免受噪音干擾，節約熱能保證冬天的采暖等，這都是綠色建筑所要求的。而建筑的建成，需要建材。從廣義上看，綠色建材包括建材行業(yè)的材料，例如水泥、沙子、石子，也包括冶金行業(yè)的鋼材、鋼筋等，甚至包括輕工制造行業(yè)的油煙機、采暖系統等。綠色建筑必須有綠色建材的支撐，否則用非綠色材料建成的房子就不會(huì )是綠色的。
二是綠色建材也需要綠色建筑的支持。自2013年起，住建部與工信部實(shí)施了綠色建材的評價(jià)工作。建筑工程，尤其是綠色建筑，一直在蹣跚發(fā)展，對綠色建材的應用產(chǎn)生一定的制約。例如，由于綠色建材評價(jià)剛剛起步，種類(lèi)數量較少，綠色建筑無(wú)法明確使用多少比例的綠色建材。綠色建材沒(méi)有綠色建筑的支持，市場(chǎng)份額較小，建材生產(chǎn)企業(yè)的積極性不高，建筑品質(zhì)就很難全面提升。
盡管綠色建筑在實(shí)施和發(fā)展過(guò)程中遇到了挑戰，但是多年來(lái)，我們仍然在全國穩步地推進(jìn)綠色建材的評價(jià)及增加獲證企業(yè)。到目前為止，全國有1500多家企業(yè)獲得了綠色建材認證。
財政部提出，政府采購項目要求使用綠色建材，這對從事綠色建材推廣工作的人們來(lái)說(shuō)具有里程碑式的意義。由于政府采購的支持，給予了綠色建材生產(chǎn)企業(yè)巨大的鼓舞和保障。所以，政府采購支持綠色建材對促進(jìn)建筑品質(zhì)提升意義重大。
記者：新型建材具有諸多優(yōu)勢，對于新增的新型建材這一采購品目，判斷其綠色節能環(huán)保的技術(shù)標準是什么？
劉敬疆：我們參考國外的評價(jià)程序，編制了評價(jià)導則。自2014年起，用評價(jià)導則來(lái)判斷建材的綠色化程度。自2017年以來(lái)，評價(jià)導則逐漸轉向綠色建材評價(jià)標準。
這次財政部以附件形式發(fā)布了《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本要求》），抓住了主要矛盾，共公布了18大類(lèi)60個(gè)品種，以后綠色建材的范圍還將繼續擴展。我認為判定綠色節能環(huán)保的技術(shù)標準，主要是依據中國標準化協(xié)會(huì )的《綠色建材評價(jià)標準》，該標準包含4個(gè)屬性：資源屬性、能源屬性、環(huán)保屬性、品質(zhì)屬性，這4個(gè)屬性是由國家市場(chǎng)監督管理總局確定的。
記者：政府采購綠色建材是否會(huì )大幅度提高成本？這些增加的成本誰(shuí)來(lái)承擔？
劉敬疆：一般不會(huì )增加更多成本。如果有增加的成本，也是在企業(yè)可以承擔的范圍內。按我們規定的綠色建材要求，建材的生產(chǎn)要符合全生命周期理念，要節約能源，不應該對環(huán)境造成影響，建材的使用更要保證安全、便利、可循環(huán)。所以，企業(yè)生產(chǎn)建材，應該做到環(huán)保，這也是企業(yè)所肩負的社會(huì )責任。同時(shí)，考慮到技術(shù)改造升級以及一些市場(chǎng)因素，我們和財政部門(mén)一致認為目前有可能存在5%左右的成本增加。
記者：關(guān)于綠色新型建材的認證檢測有無(wú)明確的認證檢測機構？有無(wú)相關(guān)制度規定？
劉敬疆：是有的。在2008年，我國成立了國家認證認可委員會(huì )，頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，該條例規定了認證管理制度，對認證機構的認證活動(dòng)進(jìn)行管理。世界貿易組織（WTO）也有技術(shù)互認的原則。WTO的認證是國際標準語(yǔ)言，我們把它引進(jìn)為中國的制度，這個(gè)制度由于是國際語(yǔ)言，線(xiàn)條可能較粗，且規則具有一致性，也存在一些制度缺陷，因此，這一認證原則與中國對于綠色建材的評價(jià)標準還存在一些出入。我國需要就實(shí)際情況進(jìn)行調整完善?？傊?，政府采購要符合綠色指標和品質(zhì)指標，這是可以檢測的。
記者：在政府采購工程領(lǐng)域，改變傳統建材能耗現狀、推廣綠色新型建材的難點(diǎn)在哪？您有何改進(jìn)的建議？
劉敬疆：綠色建材應為綠色建筑服務(wù)。目前為止，綠色建筑在全國新建建筑里有一定的比例，但是不是所有的建筑都是綠色建筑。另外，我國的綠色建材發(fā)展緩慢，首先是認知問(wèn)題。黨的十八大報告中首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設美麗中國”藍圖。綠色發(fā)展對老百姓來(lái)說(shuō)還只是一個(gè)概念，大家對綠色建材的認識還是不夠深入。
二是理順管理程序的困難。雖然住建部門(mén)有財政部門(mén)的財力支持保障，但是建材的生產(chǎn)是由工信部門(mén)管理。工信部門(mén)對建材的區域化和高品質(zhì)也有自己的認識。所以這是從認知到程序上要解決的問(wèn)題。
財政部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，從6個(gè)城市開(kāi)始做試點(diǎn)，摸索規律，政府采購支持綠色建材的做法將會(huì )進(jìn)一步規范。相關(guān)文件發(fā)布后，會(huì )陸續出臺相關(guān)的配套文件，指導該政策的落實(shí)。到目前為止，這6個(gè)城市開(kāi)展了積極行動(dòng)。江蘇、遼寧等7個(gè)省也已分別出臺了本省的《綠色建筑發(fā)展條例》，以法律的形式去約束綠色建材和綠色建筑，規范綠色建筑行業(yè)的發(fā)展。從長(cháng)遠看，其不光是撬動(dòng)了綠色建材，也撬動(dòng)了綠色建設，更撬動(dòng)了老百姓對于美好生活的希望。
關(guān)于改進(jìn)建議，綠色建材的發(fā)展是螺旋式的，現在只是60個(gè)產(chǎn)品，將來(lái)還會(huì )擴充，將來(lái)我們在這6個(gè)城市試點(diǎn)的時(shí)候，也會(huì )增加一些品目。另外，在工程項目方面，在響應財政部要求的基礎上，比如在設計上，我們會(huì )針對出臺的文件，做一些更通俗易懂的程序來(lái)支持地方的工作，使全國工作的推廣更有可操作性。
記者：本次政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升從需求端發(fā)力破解機制問(wèn)題，通過(guò)試點(diǎn)反饋完善綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準，對此您有何進(jìn)一步看法和建議？
劉敬疆：財政部對綠色建筑綠色建材的支持政策同時(shí)面向需求端和供給端，與國家發(fā)展和改革委、環(huán)保部、工信部以及其他部委有一些合作。我認為這次在從需求端發(fā)力推進(jìn)綠色建材和綠色建筑政府采購政策方面，兩部委的合作是非常成功的。
記者：對于政府采購支持綠色建材的監督，您有何看法？
劉敬疆：關(guān)于政府采購綠色建材的監督方面，我們認為大概有五個(gè)主體可以發(fā)揮積極的監督作用。
一是業(yè)主單位。這些業(yè)主單位要牢牢樹(shù)立十八大提出的包含綠色發(fā)展在內的“五大發(fā)展理念”，所建的房子應該要使用綠色建材。按照《政府采購法》，采購人委托的招標投標代理機構和專(zhuān)業(yè)財務(wù)機構要編制綠色建材采購指南，在編制的招標文件里，明確是否應該把應用綠色建材作為一個(gè)必需條件，以落實(shí)相關(guān)文件要求。二是住建部門(mén)，應對施工單位所用的建筑材料進(jìn)行監督。全國很多住建部門(mén)已經(jīng)對采購綠色材料進(jìn)行了監督，例如北京市。三是建材的提供方。四是專(zhuān)業(yè)的機構，例如財政部門(mén)的預決算單位，應該進(jìn)行事前事后監督。五是最主要的主體，即公眾監督。相關(guān)監督主體應各有側重，共同發(fā)揮監督合力?？傊?，我認為目前我們設置的監督、評價(jià)、認證、檢測制度是比較科學(xué)、完善的。
來(lái)源:中國建筑材料聯(lián)合會(huì )
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